5年前的12月6日，随着一声响亮的号令，苏州市区城管行政执法队伍光荣诞生了！
　　从最初的开展相对集中行政处罚权试点到如今苏州成为全国率先在全行政区域开展这项工作的地区；从第一年查处19531起违章到现在日均办案107件；从单兵“作战”、突击整治发展为目前的城管110联动、网格化长效管理……一千八百二十五个日日夜夜，记录着苏州这座千年古城越来越亮丽的姿容变迁；几百万苏州市民的殷殷目光见证着城管人无私奉献、辛勤耕耘的感人历程！
　　5年耕耘路——苏州市区城管行政执法队伍成立5周年纪实2001年12月6日，会议中心广场鼓乐齐鸣，彩旗飘飞，“苏州市城市管理行政执法局揭牌暨行政执法队伍宣誓仪式”正在这里举行，市区首批共200名执法人员列队肃立，庄严宣誓，城市管理行政执法队伍正式上岗,并实施开展规划、绿化、工商、环保、市政、水利（水务）、公安交通等方面相对集中行政处罚权的试点工作。
　　5年的时间悄然而过。这是艰难奋进的5年，是日趋成熟的5年，也是不断壮大的5年。团结拚搏的领导班子，务实争先的工作作风、部门配合的协同机制、科学高效的指挥体系使这支全新的行政执法队伍在现代城市管理进程中，获得了发展先机。全市各级城管行政执法部门，注重管理理念和体制机制创新，不断提高执法效能和服务质量，赢得了各级领导的充分肯定，并深受苏州百姓的关爱。
　　理念——以人为本，管理更是服务树立全新的管理理念是服务质量跃升的关键。5年来，市城管部门始终坚持“科学、规范、高效、人性”的城市管理理念，将法规知识普及和文明素质教育作为管理和执法的前提，将为百姓办实事办好事贯穿于工作全过程。
　　执法队伍正式上岗的第二天，市城管执法局与苏州日报联办的“城管”专版也正式与广大市民见面了。5年中，城管部门不断加大宣传力度，与苏州电视台社会经济频道、生活资讯频道、苏州日报、姑苏晚报、城市商报、江南时报、广播电台开展了全方位的合作宣传，先后刊登报纸“城管”专版95期，城管相关报道4225篇；播出“城市关注”、“城市先锋”、“城管之声”等电视、广播新闻专栏672档，报道1216篇；平均每天刊发的宣传报道达3.3篇次，并在电视上播放城管公益动画，各级城管部门还通过“城管进校园进社区”、“城管娃娃工程”等系列活动定期开展广场咨询、组织主题班会、进行社区讲座，发放便民宣传手册，使广大市民在喜闻乐见的形式中接受法规知识教育。
　　在社会经济发展现阶段，要完全杜绝流动摊贩并不现实，怎样在市容与繁荣两方面寻求一种与之相适应的管理手段，是摆放在各级城管部门面前的新课题。为此，苏州城管则积极倡导变被动执法为主动服务摒弃过去“一抓就死，一放就乱”，坚持走堵疏结合市容管理路子。5年来，城管部门从群众的生活需求出和整治市容的要求出发，因地制宜，发展了“一百放心早餐”、牛奶销售、邮政发行、自行车修理等各类便民摊点734个，公共信息亭102个，优先安排下岗失业人员及残障人士。下岗人员老潘因为占道设摊多次成为执法对象，当执法人员了解到他身有残疾生活困难时，主动为他申请办理了自行车维修临时占道许可证。看到执法人员帮助他解决了实际困难，老潘激动不已。为不影响街容环境、保障基本卫生条件，市、区城管部门积极发展摊群疏导点，在严格管理的同时显现出人文关怀的温暖，积极创造既富人性化、又具有权威性的执法环境。
　　城市环境是否整洁优美，城市公共设施、公共事业是否给人们衣食住行提供方便舒适的服务，都是群众所关心的。5年来，城管部门认真办理每件群众信访投诉，市、区两级城管共受理群众信访20901件（次），处理率达97.51%。城管部门每年列出环境重点项目，组织开展了环古城风貌带、环城高架沿线、占道铝合金加工摩托车修理、占道汽车清洗、城市出入口等一系列环境综合整治。共整修沿街建筑外立面312万平方米，拆除破损广告21026块，清除乱涂乱贴30000多张，清除历年积存垃圾6000多吨。如今，古城区内主要道路沿线已无一家占道的铝合金加工和摩托车修理店，占道汽车清洗也已全部迁出或按要求入室经营。而行进在环城高架，满目所及，也不再是破落的厂房杂乱的工地，而是洁净的绿地农舍和整齐的店面街容。
　　模式——重心下移 落实长效管理我市市区及昆山市自2001年12月开展城市管理相对集中行政处罚权工作以来，注重体制机制创新，在管理中加强执法，在执法中强化服务，在服务中稳步提高。至2003年底，常熟市、太仓市、张家港市、吴江市也相继开展了城市管理相对集中行政处罚权工作。目前，苏州市7区和5市（县）均建立了市、区两级城市管理局和城市管理行政执法局，市、区两级城市管理行政执法局均为独立执法主体地位。
　　市政府每年对12个县市、区和31个部门下达苏州市城市环境长效管理任务书, 进一步明确“条块结合，以块为主”原则，强化各区各部门在城市管理工作中的任务和责任。
　　2003年起，城管部门积极协助各级政府将管理的重心进一步向街巷新村和城乡结合部延伸，配合各区政府进一步推进城市管理体制改革，鼓励各区、街道进一步加大对城市管理经费、人力、物力的投入。目前，工业园区城管部门工作职能涵盖了管理、执法、维护、经营四大领域，采取目标管理和工程组织方式，全方位实施市场化运作，走出了颇具特色的新路子。高新区、相城区对城管工作的职能进行了调整和优化，将户外广告管理、城市维护、绿化养护、爱卫、环卫等职能进行适当归并，初步形成了“大城管”格局，整合了城市管理力量，减少了推诿扯皮，提高了城市管理效率，大大提升了工作成效。
　　继沧浪区试行向街道派驻城管执法队员取得一定成效后，市区全面推广开展了派驻工作。沧浪、金阊、平江建立了450人的街道（镇）城管协管员队伍，执法员、协管员、保洁员“三位一体”，推行网格化巡查，管理关口前移，及时发现案源，将损害环境的违法行为遏制在始发状态，管理重心的真正下移构筑了基层城市管理的第一道防线。
　　机制——公开公正 推行市场运作在行政审批环节上，城管部门坚持办事公开，打造“阳光政务”。一方面不断完善内部约束机制，规范审批流程，通过新闻媒体、城管网站、电子屏幕等各种渠道，向社会公开服务承诺，使公众了解办事程序，让群众带着希望来，怀着满意走。另一方面，建立外部监督机制，向社会公开聘请了15名政风行风监督员和50名义务监督员，定期参加检查执法，召开座谈会，听取意见和建议。
　　市行政服务中心城管窗口按照“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，对市区各大商贸企业在节日的临时广告设置和占道促销活动，由市百货业行业协会扎口统一申报，一次性审批，主动为人民路沿线大型商贸企业协商核定节假日期间占道促销活动的位置和面积，深受商家好评。5年中，窗口共受理行政审批项目15833件，提前办结率达96.9%，城管窗口先后两次被评为“红旗窗口”。
　　为进一步节约管理成本、提高管理效益，城管部门还积极探索市场化运作新机制。
　　首先在户外广告管理中，成功运用“经营城市”理念，尝试开展户外广告设施阵地使用权拍卖，2001至2006年5年中成功组织了14次大型户外广告设施（阵地）使用权的公开拍卖会，共有83个标的成交，成交总金额达3895.3万元，营造了公平有序的市场竞争环境，增加了财政收入，又反哺于城市管理工作，在社会效益和经济效益上取得了双赢。2007年,市城管局又组织了3场户外广告设施阵地拍卖,27个标的成交,成交金额6598.14万元。
　　在街巷新村保洁管理中，城管部门率先在平江区进行市场化运作试点并取得成功。2005年11月1日起，市区759.71万平方米的背街小巷及老新村全部纳入市场化运作，进行社会化管理和专业化服务。市城管部门还在干将路、临顿路等几条景观道路实行了“门前三包”工作市场化运作试点，通过公开招标确定专业公司负责清洁工作，同样取得明显成效。
　　队伍——规范高效 打造文明之师城管工作与广大人民群众联系密切，城管行政执法队伍就是党和政府面向群众的一个窗口。建立一支廉明、公正、高效的执法队伍始终是各级城管部门的工作重中之重。
　　首先，严格把好进人用人关。严格按照公务员招考标准和程序，面向全社会公开招考择优录用，使一批政治思想过硬、业务水平较高的骨干充实到队伍中。目前市区484名城管执法队员中，大专以上学历占98%，平均年龄35周岁不到，保证了队伍的知识化、年轻化。
　　其次，加强法制培训和政治思想教育。每年组织轮训，将公务员行为规范、职业道德标准，法律法规知识纳入集中培训平时考评的重要内容。使队员们在政治素质、法律素质、作风纪律方面有了很大提高，执法人员的法律知识和政治业务素质也不断得到更新和强化。
　　第三，建立监督管理和竞争激励机制。5年来，市城管局始终围绕“建成一流的班子，带出一流的队伍，展示一流的形象”这一目标，制定完善了《苏州市城市管理行政执法中队建设纲要》等内部监督管理和竞争激励的规章，在城管系统内部广泛开展“外树形象、内强素质”岗位竞赛及争创“十佳城管队员”和“十佳城管中队”活动，形成人人参与、个个争先的积极向上氛围，提高了执法队伍的整体业务水平。
　　第四，搭建信息化管理平台。全市城管执法部门顺应信息化时代要求，不断提升执法管理的科学含量，以进一步提高快速反应能力。在公安部门的大力支持配合下，苏州城管在全省率先实施与公安110的并网协同执法，对全市53辆执法车辆安装GPS卫星定位系统，相继建成接处警专用平台及软件，形成了以城管110为核心的城管执法的日常巡查、动态监控和快速反应机制。
　　第五，构筑廉洁自律的惩防体系。全市各级城管部门以保持共产党员先进性教育、政风行风评议等活动为有力抓手，大力加强党风廉政和机关效能建设。专门制定《市城管局贯彻落实市惩治和预防腐败体系建设任务实施方案》，并采取网上教育、警示教育等形式，全力营造机关廉洁文化氛围。5年中，党员、干部共退还礼金礼品价值21200元，收到群众锦旗、表扬信达500余人次。据市廉政办统一组织的政风行风测评结果显示，城管部门的社会测评综合满意率达5年来，市区执法队伍先后针对无证摊点、违章搭建、乱设广告、车辆抛洒、污染河道等重点难点，组织了近千次专项整治行动，共纠处各类违章197万余起，立案查处13万多起。拆除违法建筑7492处，计30万平方米；拆除各类违章户外广告(店招店牌) 21372块，计26万余平方米；清除乱涂乱贴370多万张（处），查处3. 1万余起，停机28587部，追呼通讯工具3. 1万部；取缔无证摊点3.2万多个……这一连串看似枯燥的数字背后，是执法队员们日平均13个小时的超负荷工作，是执法队员们与家人聚少离多的无私奉献，是执法队员面对群众的不理解却无法辨说的委屈泪水，甚至是遭遇暴力抗法时无可避免的伤害……但为了城市的美丽繁荣，城管队员们依然坚守岗位，无怨无悔！
　　心声——与民携手 共建美好家园苏州，这座白发红颜的千年古城，是每一个苏州人共同的家园；保护环境，扮美苏州，是每一个苏州人的共同责任。
　　5年来，城管队员和苏州市民一起，深入开展“洁净家园、美化城市”活动。通过历年活动，市区共完成城湾村、老312国道梅巷段等重点整治项目259个，机关干部、社区群众、中小学生，都行动起来了，他们在全市大力兴起以清积存垃圾、清乱设摊点、清乱涂乱贴、清乱堆乱放为重点的“四清”行动，清理脏乱点，把洁净的生活空间还给自己。
　　市区还紧紧围绕全省城市管理创优活动，全面促进管理水平的提升。城管部门在全市组织“天堂杯”市容市貌管理达标创优竞赛活动，获得上级领导肯定并在全省予以推广。目前，市区已建成 “天堂杯”市容市貌管理示范路14条和达标路102条。同时深入开展“卫生红旗街道”评比和争创“安全卫生小区”、“洁齐美街巷”活动，命名市级安全卫生小区186个，建成“洁齐美街巷”15条。创建活动让市民的生活环境更优美了，更安全了，也让群众和城管的心贴得更近了。
　　天蓝水更清，魅力新天堂。近几年，APEC财长会议、第28届世界遗产大会、苏州国际旅游节、第十届全国运动会、电子博览会、全国第三次体育大会等重大活动不断。国内外宾朋无不被苏州的独特的城市魅力所倾倒，也都对苏州高水准的城市管理水平发出由衷的赞叹！执行环境保障的城管队员们，写满疲惫的脸上有着欣慰的笑意，此时，他们才真正体会到了自身工作的价值！
　　5年，很快就过去了。5年中，城管执法队员们播洒了种子和汗水，也收获了成果和希望！5年前的庄严宣誓犹在耳边，5年前的胸怀壮志依然没变！“十一五”期间，苏州的经济社会发展将步入一个新的阶段，执法人员们清醒地认识到，城市管理和行政执法工作任重而道远。但所有的城管人都坚信，他们将和苏州市民一起，齐心奋进，携手共建一个和谐美丽的人间新天堂！